Cuenca, 3 de enero de 2024.
Señor Doctor
Mauricio Torres Maldonado.
Contralor General del Estado.
Ciudad
De mi consideración:
Luego de extenderle mi cordial saludo, por medio del presente y en mi calidad de
Concejal del cantón Cuenca, me dirijo a Usted para manifestar lo siguiente:
1.- ANTECEDENTE:
En anteriores oportunidades me he dirigido al Director de la Contraloría General del
Estado en el Azuay, para poner en evidencia graves irregularidades dentro de la
corporación Municipal de Cuenca, entendida esta como el GAD Municipal de
Cuenca, sus entidades adscritas y sus empresas públicas.
Señora Contralor, esta vez dada la gravedad del asunto, acudo a Usted para alertar
que los casos se repiten, pues como pasaré a demostrar, existiría una suerte de red
de personas que operan sistemáticamente para beneficiarse de contratos públicos,
bajo el siguiente modus operandi dentro de la Empresa Pública de Movilidad
Tránsito y Transporte de Cuenca EMOV EP, ETAPA EP y la Guardia Ciudadana, a
saber:
Este grave caso se da para un PROVEEDOR que en un mismo período gana 3
procesos para el MANTENIMIENTO DE FLOTA VEHICULAR me refiero a los
siguientes procesos:
1. SERVICIO DE REPARACION Y MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y
CORRECTIVO DE VEHICULOS DE LA EMOV EP COTS-EMOVEP-2023-04.
En este proceso el oferente ahora contratista PEÑA RODAS JUAN BERNARDO
con RUC 0102648029001, se le adjudica un contrato por USD $ 180.624,86. Cabe
señalar que en el estudio de mercado la EMOV EP cotiza con una sola proforma,
cuando la Ley establece que mínimo se debe contar con tres, casualmente la única
proforma es del señor VELEZ DAVILA SANTIAGO ROBERTO (actualmente
divorciado), proveedor que durante más de 10 años venia siendo adjudicado en
prácticamente todos los procesos de mantenimiento vehicular cuando entonces era
cuñado del Alcalde la Ciudad de Cuenca, que hasta la fecha ya no ha ganado
ninguno pues el SERCOP en su momento mediante Oficio No. SERCOP-CGAJ-
2020-0539-OF, del 14 de noviembre de 2020, le informó al entonces Concejal -hoy
Alcalde- Cristian Zamora Matute, que su cuñado no podía contratar con las
entidades pertenecientes al Municipio de Cuenca.
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En el presente caso, ingresa una OFERTA en un proceso abierto de Cotización lo
que significa que se limitó la participación de otros oferentes.
Dentro del portal de compras públicas consta el taller, así como la declaración de
que el espacio es el adecuado para el mantenimiento de la flota vehicular de la
EMOV EP, esto de entrada ya se incumple pues, el mismo proveedor hoy en día en
ese mismo taller realiza el mantenimiento de la flota vehicular de la Guardia
Ciudadana y de ETAPA EP en donde participa con sus otros RUC a efectos de que
el taller no sea un impedimento de entrada para concursar pues es evidente que si
ya no tiene capacidad su taller por ganar un proceso no podría participar en otros.
Ahora bien, dentro de los pliegos de este proceso la EMOV EP solicita como
experiencia específica lo siguiente:
“El oferente debe acreditar la experiencia específica mínima dentro de los últimos
5 años, en procesos de mantenimiento preventivo y correctivo de Vehículos
camionetas diésel y gasolina 4x2 y 4x4, SUV gasolina 4x2 y 4x4, camiones
diésel y buses a diésel, en el sector público o privado, por un valor mínimo de $
19.000,00, debiendo ser el monto mínimo por contrato o factura de $ 1.900,00, en un
total de 10 contratos o facturas. Esta experiencia podrá ser acreditada, para
servicios prestados en el sector público, con copias de las actas de entrega
recepción de los contratos o con certificados emitidos por el funcionario competente
de la Institución Pública; documentos en los que deberá constar la descripción de los
servicios prestados, el valor del contrato y la fecha de suscripción del contrato. Para
servicios prestados en el sector privado, la experiencia podrá ser demostrada
con copias de las facturas correspondientes; REVISAR DETALLE EN LOS TDR´s
ADJUNTOS”
Si revisamos la oferta ganadora subida al portal, el proveedor no presenta copias de
facturas para demostrar la experiencia, por el contrario, presenta en la experiencia
general 5 contratos y 5 actas entrega recepción:
Contrato cuya recepción data del 23 de diciembre de 2015 con la BRIGADA
DE ARTILLERIA N° 27 “PORTETE“ por USD $ 164.798,14
Contrato cuya recepción data del el 10 de abril de 2014 con la SERVICIO
NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR por USD $ 118.000
Y aquí aparecen tres contratos y actas de idéntico texto y formato:
Contrato cuya recepción data del 20 de agosto de 2023 con INAUINGENIO
AUTOMOTRIZ CIA LTDA representada por ZAMORA MATUTE MARIA
GABRIELA, hermana del Alcalde de Cuenca por un valor de USD $ 120.000,
CIENTO VEINTE MIL DOLARES (SERVICIOS DE MANTENIMIENTO
PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE VEHICULOS CHEVROLET, JAC, FAW,
KIA E ISUZU.)
Contrato cuya recepción data del 31 de julio de 2023 con VELEZ DAVILA
SANTIAGO ROBERTO “INGENIEROS AUTOMOTRICES“ divorciado de la
señora ZAMORA MATUTE MARIA GABRIELA, por un valor de USD $
100.000 CIEN MIL DOLARES; (SERVICIOS DE MANTENIMIENTO
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PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE VEHÍCULOS CAMIONETAS DIÉSEL Y
GASOLINA 4X2 Y4X4)
Contrato cuya recepción data del 20 de agosto de 2023 con COMPUAUTO
S.A.S representado por el mismo oferente PEÑA RODAS JUAN
BERNARDO por un valor de USD $ 100.000 CIEN MIL DOLARES
(SERVICIOS DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE
VEHÍCULOS CAMIONETAS DIÉSEL Y GASOLINA 4X2 Y4X4, SUV
GASOLINA 4X2 Y 4X4, CAMIONES DIÉSEL Y BUSETA DIÉSEL). Es decir
Juan Peña Rodas se contrata a si mismo.
Sin estos tres últimos contratos, simplemente no podía ganar el concurso,
casualmente además estos 3 contratos son idénticos, cuyos objetos coinciden
plenamente con la experiencia solicitada por la EMOV EP y se utilizarían para
cumplir con la experiencia específica exigida la contratante, sin embargo, en el
pliego se exigían al menos 10 contratos y al final claramente se dice que se
comprobará para el caso de servicios privados mediante copias de las facturas,
asunto que no existe, sin embargo, de lo cual se aceptó la oferta. La comisión
técnica a sabiendas de que incluso la hermana del alcalde de Cuenca le confería un
contrato al oferente hoy ganador, no exigió la presentación de ni una sola factura.
En caso de que se hayan presentado contratos o actas de recepción sin un soporte
económico debidamente facturado, nos pondría frente a una practica de simulación
de hechos falsos tipificada en el Art. 186 en concordancia con el 370 del COIP.
2. SERVICIO DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO PARA
LOS VEHÍCULOS DE LA GUARDIA CIUDADANA DE CUENCA COT-GCC-
003-2023
En este proceso el oferente ahora contratista PEÑA RODAS JUAN BERNARDO
con RUC 0102648029001, se le adjudica un contrato por USD $ 54.915,37 Cabe
señalar que en el estudio de mercado la EMOV EP cotiza con una sola proforma,
cuando la Ley establece que mínimo se debe contar con tres, la única proforma es
de Corporación Proauto S.A.
En este proceso concursan TRES OFERTAS Corporación PROAUTO S.A – RUC:
1790978303001, Juan Bernardo Peña Rodas RUC: 0102648029001 y
TECNICENTRO DEL AUSTRO S.A TEDASA RUC: 0190061884001.
En el acta de calificación colgada en el portal de compras públicas se desprende que
a la calificación pasan dos oferentes.
Dentro del portal de compras públicas consta el taller así como la declaración de que
el espacio es el adecuado para el mantenimiento de la flota vehicular de la
GUARDIA CIUDADANA, esto de entrada ya se incumple pues, el mismo proveedor
hoy en día en ese mismo taller realiza el mantenimiento de la flota vehicular de la
EMOV EP y ETAPA EP.
Dentro de los pliegos de este proceso la GUARDIA CIUDADANA solicita como
experiencia específica lo siguiente:
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“EXPERIENCIA ESPECIFICA. - Mantenimiento Preventivo Y Correctivo De
Vehículos Chevrolet, Jac Y Faw. La experiencia presentada por el oferente será
acreditada y aceptada, siempre que se haya ejecutado legalmente dentro del límite
de cualquier jurisdicción ecuatoriana. El contratista deberá presentar certificaciones
que respalden su experiencia en el MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y
CORRECTIVO DE VEHICULOS CHEVROLET, JAC Y FAW mínimo por 6.927,07
USD, en los últimos 5 años previo a la publicación del procedimiento en contratos
referentes al MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE
VEHICULOS..REVISAR TDRS”
Si revisamos el acta de calificación pues la oferta ganadora no ha sido subida al
portal, se desprende que no se analizan copias de facturas sino actas o
contratos para demostrar la experiencia, donde el oferente tal como lo hace en
EMOV EP, presenta en la experiencia general 5 contratos y 5 actas entrega
recepción:
Contrato cuya recepción data del 23 de diciembre de 2015 con la BRIGADA
DE ARTILLERIA N° 27 “PORTETE“ por USD $ 164.798,14
Contrato cuya recepción data del 10 de abril de 2014 con la SERVICIO
NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR por USD $ 118.000
Y aquí aparecen tres contratos y actas de idéntico texto y formato con lo que
cumpliría la temporalidad de 5 años exigida:
Contrato cuya recepción data del 20 de agosto de 2023, con INAUINGENIO
AUTOMOTRIZ CIA LTDA representada por ZAMORA MATUTE MARIA
GABRIELA, hermana del señor Alcalde de Cuenca por un valor de USD $
120.000 CIENTO VEINTE MIL DOLARES (SERVICIOS DE
MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE VEHICULOS
CHEVROLET, JAC, FAW, KIA E ISUZU.)
Contrato cuya recepción data del 31 de julio de 2023 con VELEZ DAVILA
SANTIAGO ROBERTO “INGENIEROS AUTOMOTRICES“ divorciado de la
señora ZAMORA MATUTE MARIA GABRIELA, por un valor de USD $
100.000 CIEN MIL DOLALRES (SERVICIOS DE MANTENIMIENTO
PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE VEHÍCULOS CAMIONETAS DIÉSEL Y
GASOLINA 4X2 Y4X4)
Contrato cuya recepción data del 20 de agosto de 2023 con COMPUAUTO
S.A.S representado por el mismo oferente PEÑA RODAS JUAN BERNARDO
por un valor de USD $ 100.000 CIEN MIL DOLARES (SERVICIOS DE
MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE VEHÍCULOS
CAMIONETAS DIÉSEL Y GASOLINA 4X2 Y4X4, SUV GASOLINA 4X2 Y
4X4, CAMIONES DIÉSEL Y BUSETA DIÉSEL)
Casualmente estos 3 contratos extrañamente idénticos, uno de los cuales coincide
totalmente con la experiencia solicitada por la contratante, se utilizarían para
cumplir con la experiencia específica exigida la contratante.
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En caso de que se hayan presentado contratos o actas de recepción sin un soporte
económico debidamente facturado, nos pondría frente a una practica de simulación
de hechos falsos tipificada en el Art. 186 en concordancia con el 370 del COIP.
3. SERVICIO DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO PARA LA
FLOTA PESADA Y MAQUINARIA TIPO “CAMIÓN TANQUERO, BUS,
GRÚA, RETROEXCAVADORA, COMPRESOR” DE LA EMPRESA
PÚBLICA MUNICIPAL DE TELECOMUNICACIONES, AGUA POTABLE,
ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE CUENCA ETAPA EP SIE-
ETAPA-2023-19
Pese a ser de la misma corporación ya llama la atención que en este proceso ya no
se lanza una cotización como en los dos anteriores casos sino una subasta inversa
electrónica.
En este proceso Juan Peña Rodas ya no participa como persona natural, sino como
JUAN PEÑA RODAS CIA LTDA, con RUC 0190386805001 se le adjudica un
contrato por USD $ 189.480,00 CIENO OCHETNA Y NUEVE MIL
CUATROCIENOTS OCHENTA DÓLARES; cabe señalar que en el estudio de
mercado la contratante cotiza con dos proformas CENTRO DE INGENIERIA
AUTOMOTRIZ Y COLISIONES HENICAR S.A. y TALLER AUTOMOTRIZ FM88
, cuando la Ley establece que mínimo se debe contar con tres.
En este proceso concursan DOS OFERTAS Corporación PROAUTO S.A – RUC:
1790978303001 Y JUAN PEÑA RODAS CIA LTDA 0190386805001
A Diferencia de los otros dos procesos, en este ETAPA EP, no solicita experiencia,
lo curioso es que en este proceso dentro del documento cargado al portal de
compras públicas denominado PERSONAL TECNICO SOLICITADO dentro de la
oferta cargada al portal, consta dentro del equipo de MECANICOS el ING.
SANTIAGO ROBERTO VELEZ DAVILA ex Esposo de la hermana del señor
Alcalde, y además el señor ARMANDO VINICIO PUGO MENDEZ que es nada
más y nada menos que el único accionista de INAUINGENIO AUTOMOTRIZ CIA
LTDA junto con ZAMORA MATUTE MARIA GABRIELA.
Con suma claridad se puede verificar que dentro de estos tres procesos existe un
vínculo entre las tres personas y se han presentado como parte de la experiencia los
contratos suscritos entre los tres, beneficiándose de la obtención de contratos por
casi medio millón de dólares en menos de un mes y en entidades de la corporación
municipal de Cuenca.
Dentro del portal de compras públicas consta el taller, así como la declaración de
que el espacio es el adecuado para el mantenimiento de la flota vehicular de ETAPA
EP, esto de entrada ya se incumple pues, el mismo proveedor hoy en día en ese
mismo taller realiza el mantenimiento de la flota vehicular de la EMOV EP Y LA
GUARDIA CIUDADANA.
Otro particular que debe investigar la contraloría, es que verificados los RUC del
señor ING. SANTIAGO ROBERTO VELEZ DAVILA ex Esposo de la hermana del
señor Alcalde, e INAUINGENIO AUTOMOTRIZ CIA LTDA, representada por
ZAMORA MATUTE MARIA GABRIELA, los dos tienen el mismo taller en la misma
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dirección del RUC, es decir, estarían simulando ser dos personas distintas cuando
se trataría de una sola.
PETICIÓN:
Por lo antes narrado, y con el afán de esclarecer lo señalado, solicito que con la
oportunidad del caso se disponga de su parte la verificación preliminar contenida en
el Art. 18 del Reglamento a la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, a
los procesos que han sido nombrados por el suscrito en líneas anteriores, en donde
se adjudicó casi medio millón de dólares a un solo proveedor.
Lo anterior, sin perjuicio de que Usted disponga directamente el inicio del Examen
Especial a estos procesos y similares que han sido lanzados por parte estas
empresas públicas durante los meses de septiembre, octubre, noviembre y
diciembre del 2023.
Toda la información que he mencionado, es pública y consta en el portal de compras
públicas de las respectivas instituciones mencionadas.
Notificaciones que me correspondan se servirá enviar a mi correo electrónico
lexbermudezasesores@hotmail.com
Sin otro particular, suscribo
Atentamente,
Dr. Xavier Bermúdez López.
Concejal del Cantón Cuenca.
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